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中国经济导报：2019打好污染防治攻坚战期待更多蓝天碧水净土

宣布时间：2019-3-21 17:01:00 阅读数:21718

打好污染防治攻坚战，首要的就是打好蓝天、碧水、净土守卫战。蓝天永驻、清水长流、绿地常在，越来越多的地区已交出了漂亮的绿色结果单。

全国政协常委李伟在3月5日就“打赢防备化解重大危害、精准脱贫、污染防治三大攻坚战”回覆记者提问时体现，污染防治攻坚战初战告捷，2019年要着力统筹推进大气、水、土壤防治的各项行动。污染防治攻坚战对目今的中国来说，差别的地区、差别的时间，应该有重点、有区别，可是从目今中国大气、水、土壤污染的现状和水平看，强化防治刻禁止缓，并且是全方位的立体战。同时还要着力营造政府依法监管、企业合规排放、公共绿色消费，各尽其责、良性共进的外部情况。

2019：污染防治攻坚战要害年

污染防治攻坚战作为党的十九大确定的决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，一年多以来，各地各部分、社会各界扎实推进蓝天、碧水、净土守卫战，总的来说，这场攻坚战开局良好，生态情况质量连续、明显改善。

对此，国务院生长研究中心资源与情况政策研究所副所长常纪文在接受中国经济导报记者采访时给出了一组数据：

在大气污染防治方面，细颗粒物平均浓度继续有较大幅度的下降，如京津冀地区细颗粒物平均浓度2018年比2017年下降11.8%，未达标都会细颗粒物（PM2.5）年平均浓度43微克/立方米，比2017年下降10.4%。

在水资源消耗方面，尽管用水总量和人均用水量因为经济和社会生长需求的提升有一些增长，可是在用水结构和节水方面有所进步。如在用水结构方面，用于生态修复的补水增长幅度较大，抵达3.8%。万元海内生产总值用水量73立方米，比上年下降5.1%；万元工业增加值用水量45立方米，下降5.2%。人均用水量439立方米，比上年增长0.6%。

在水污染防治方面，海水的水质改善幅度较大。近岸海域417个海水水质监测点中，抵达国家一、二类海水水质标准的监测点占74.6%，比2017年增加6.8%；三类海水占6.7%，比2017年下降3.4%；四类、劣四类海水占18.7%，比2017年下降3.4%。

不过在常纪文看来，虽然2018年的生态情况�；な虑槿〉昧烁鞣饺峡傻慕峁�，可是生态情况�；さ男Ч共晃裙�，主要体现在各地区生态情况�；さ幕『湍芰Σ痪�，一些地方生长绿色经济的基础和能力不充分，如大气和水质的改善历程可能还会有所重复。

浙江省公共政策研究院客座研究员夏学民在接受中国经济导报记者采访时体现，污染防治攻坚战的重点是全面划清生态功效区界限，以国民体质健康基础标准为底线，倒逼污染物排放标准的修订，倒逼能源结构的调解，倒逼产颐魅政策和税收政策的升级。

在夏学民看来，生态文明理念冷淡，生态宁静责任漂泊未必，把污染物排放给情况、排放给他人的侥幸心理还一定水平上保存；对情况污染违法犯法行为的惩办力度缺乏，“隐形污染”和“显性污染”并存；大气、水、土壤、噪音、光污染排放标准体系之间可能保存内在的技术性不协调；一些地方能源结构调解行动慢等问题依然保存。

2019年是污染防治攻坚战和生态情况守卫战的要害一年。常纪文告诉中国经济导报记者，今年，污染防治攻坚战会进行中期评估。在这一年，生态情况�；な虑榛够嵊龅饺缦绿粽剑阂皇蔷」芙谀堋⒔谒颓褰嗄茉瓷な虑橛薪�，可是用能总量和用水总量继续有一定幅度的增长，生态情况的压力并未有效减轻。二是中西部地区“散乱污”企业的清理整顿任务艰巨。三是有效推进北方地区清洁取暖难度较大。四是一些流域上中下游经济基础纷歧，人口多、工业密集，工业、农业和第三工业所爆发的情况污染交汇，农村和农业生态情况�；せ”∪�，全流域水质改善的明显进程还需要一个较长的历程。

“为了解决上述问题，需要凭据中央的安排，深入贯彻落实打赢蓝天守卫战和打好六个战役的行动计划，稳中求进，确保增进经济社会稳定生长的同时，生态情况�；つ勘耆缙谑迪�。”常纪文体现。

重点打赢蓝天守卫战

关于打好污染防治攻坚战，习近平总书记指出：“坚决打赢蓝天守卫战是重中之重，要以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气，还老黎民蓝天白云、繁星闪烁。”

全国人大代表张天任在接受中国经济导报记者采访时体现，“我们要充分认识到，切实打好污染防治攻坚战、重点打赢蓝天守卫战是全面贯彻党的十九大精神的政治责任，也是满足人民群众对美好生活需要的一定要求。我们要抓好大气污染防治事情，坚持科学、协同、铁腕治理。特别是必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，形成绿色生长方法和生活方法，坚定走生爆发长、生活富足、生态良好的文明生长门路。”

常纪文告诉中国经济导报记者，“为了打好柴油货车污染防治攻坚战，增进远程的公路运输转为节能的铁路和水路运输，和2017年相比，2018年货物运输周转量增长4.1%，铁路运输总量增长9.2%，水运总量比上年增长4.7%。”

我国大气污染防治事情已经进入攻坚期，末端治理减排空间越来越有限。对此，民建中央认为，目前突出的问题有：情况治理体系有待完善、能源清洁化利用水平低、“散乱污”企业问题突出、工业结构与结构亟待调解、情况监测数据质量有待进一步提高。

为此，民建中央建议，抓紧制定打赢蓝天守卫战责任清单、大力推进能源清洁高效开发利用、加大重点区域“散乱污”企业治理力度、实施积极的情况经济政策和社会政策、增强情况空气监测与质控能力建设。

打赢蓝天守卫战，必须坚持源头防治。对此，民建中央提出，大力推进能源清洁高效开发利用。加速体制革新，确保天然气供应。在大型国有油气公司主导的基础上，勉励更多的社会主体加入天然气开采、进口，进一步拓宽天然气来源，确保完成“煤改气”等大气污染治理重点任务。同时，提高能源利用效率。坚定不移实施散煤综合治理，在民用领域，加速落实北方地区冬季清洁取暖计划；在工业领域，加大对不可稳定达标燃煤设施的淘汰力度。增强居民取暖用气用电价格支持；对“煤改电”电网革新投资出台支持和补贴政策，完善上网侧峰谷分时电价政策。

碧水、净土也不松开

2019年1月3日，中央1号文件提出“落实河长制、湖长制，推进农村水情况治理，严格乡村河湖水域岸线等水生态空间治理”。

“河长制、湖长制”如何生长、长江�；ば薷础⑶蛩逯卫怼⒑诔羲逯卫�……水污染问题始终都在牵动着两会代表的心。

张天任告诉中国经济导报记者，从目前全国推广情况来看还保存不少问题。一是下层认识不到位，实行中“上热下冷”。二是执法监管力量弱，难保治理效果。三是协调相助机制不敷完善，跨地区、跨部分间横向联动待增强。

对此，张天任在关于从“河长制”迈向“河长治”、“河长清”，破解水体治理难题中建议，首先要引发群众的环保意识，充分整合民间力量。其次要严格行政执法，强化督责问责。再次要科学治水，全面提升治理水平。别的还要跨区域联动，破解流域治理盲区。关于跨界河湖的治理，以流域为单位，建立地市县间联动执法机制和信息共享机制，有效解决两地治河信息差池称、矛盾难协调等问题，加速推动“河长制”建设和水体治理整体水平的提升。

全国人大代表、山东省水利厅副厅长曹金萍体现，为实现更多的“水清、河畅、岸绿、景美”，各级河长守水有责，守水尽责。为此曹金萍建议，从国家层面建立河湖治理规模划定事情的协调机制和河湖治理规模内基本农田的退出机制，制定出台河湖治理规模划定和基本农田退失事情计划；从国家层面加速体例河湖岸线利用治理计划，制定统一的技术纲要，划定统一管控标准，建立河湖岸线利用治理纠错机制和动态治理机制，做到河湖岸线资源合理开发、利用和�；�。

“河湖治理是一个庞大的系统工程，仅靠河长个人很难完成综合治理的任务。”曹金萍建议，将与河湖治理有关的执规律则进行统筹修订，或者专门出台有关河长制的执规律则，让河长制实现河长治，让美丽和生长实现双赢。

“随着长三角区域经济运动的迅速增长和不绝升级，区域水体污染问题日益严峻。”全国政协委员王美华将目光投向了长三角区域情况�；ぜ苹囊惶寤�，特别是整个区域内水体污染的系统治理上。

王美华认为，关于区域水体污染问题，如何在以行政区域治理为主的现行治理体制构架下，进行跨区域、跨部分的流域系统治理，一直以来都是重浩劫点。“为什么难？主要保存协同治理机制不健全、污染物排放基数大、区域生长差别等问题。”她说。

为此，王美华在今年全国两会期间提交提案，建议相关部分从强化顶层设计、共享信息数据、接纳系统治理手段、补齐城镇污水处理设施短板等方面，有序推进长三角区域情况�；ぜ苹惶寤�。

虽然，相关于蓝天和碧水，我们脚下的这一方泥土或许污染更为严重。土壤污染具有隐蔽性、滞后性等特点，一旦被污染，治理价钱甚至比水、空气污染治理更大。目前，我领土壤修复资金需求缺口巨大。据开端估算，若要修复全国全部已视察出的受污染土壤，守旧预计需高达万亿资金。

全国政协委员蓝闽波体现，我领土壤污染治理仍处于初级阶段，相关政策规则、标准规范不健全，土壤污染治理用度的筹措政策相对欠缺，更没有一套专属的土壤污染治理专项基金等资金筹措与投资治理机制。为此，他提出几点建议：尽快设立土壤修复国家专项基金；加速完善土地使用档案的建立；加大科研投入减少修复本钱。

来源：中国经济导报

网址：http://www.ceh.com.cn/epaper/uniflows/html/2019/03/21/06/06_57.htm

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